Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» содержат разный подход к вопросу о праве некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью.
Пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что
«некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.»
В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»
«некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.»
Также в ФЗ «О некоммерческих организациях» право заниматься предпринимательской деятельностью предусмотрено для отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций — общественные и религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, государственная корпорация, государственная компания, некоммерческие партнерства, автономная некоммерческая организация.
В Гражданском кодексе РФ говорится о праве некоммерческих организаций «осуществлять приносящую доход деятельность…», тогда как в ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что «некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность…»
Нормы какого из законов подлежат применению?
Нередко высказывается мнение о том, что ФЗ «О некоммерческих организациях» является специальным по отношению к Гражданскому кодексу РФ, в связи с чем применяется норма ФЗ «О некоммерческих организациях» о праве всех некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью.
Между тем такая позиция является неверной ввиду нижеследующего.
В уже недействующей редакции Гражданского кодекса РФ от 05.05.2014 содержалась следующая норма:
«некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.»
Однако в действующей редакции Гражданского кодекса РФ законодатель намеренно заменил право некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью, на право осуществлять приносящую доход деятельность.
Также в пользу того, что понятия «предпринимательская деятельность» и «деятельность, приносящая доход» не являются тождественными свидетельствует то обстоятельство, что пунктом 5 ст. 123.24 законодательно определено право автономной некоммерческой заниматься предпринимательской деятельностью, тогда как все остальные организационно-правовые формы некоммерческих организаций вправе заниматься деятельностью, приносящей доход.
Пунктом 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ закреплено главенство норм Гражданского кодекса РФ по отношению к другим нормам гражданского права, содержащиеся в других законах.
На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод — в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательской деятельностью вправе заниматься автономная некоммерческая организация для достижения целей, ради которых она создана, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них, остальные некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.