Учредительным документом для юридических лиц (за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций) в соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса РФ является устав.
Типовой устав для некоммерческих организаций законодательно ещё не закреплён, однако, вероятно, в будущем будет принят, т.к. создание и закрепление типового устава для коммерческих оправдало ожидания и на практике оказалось эффективно.
В статье 52 Гражданского кодекса РФ указаны общие требования к уставам всех юридических лиц:
Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.
Указанной статьёй также установлены дополнительные требования к уставам некоммерческих организаций:
В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.
При правовой экспертизе документов некоммерческой организации специалисты Министерства юстиции РФ часто выявляют отсутствие в тексте устава предмета и (или) целей деятельности некоммерческой организации, что само по себе может послужить основанием для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абз. 50 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»).
Из толкования ст. 65.2 Гражданского кодекса РФ следует, что в уставе корпоративной некоммерческой организации также должны быть указаны права и обязанности участников корпорации — «участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.»
Требования к уставу также установлены п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественных объединений (общественных организаций) должен содержать:
1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
Утверждение (изменение) устава оформляется решением (протоколом) высшего органа некоммерческой организации.
Правила составления протокола установлены ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ, в протоколе должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
При внесении изменений в устав уже действующей некоммерческой организации в Министерство юстиции РФ подаётся два сшитых устава и один под скрепку, а также заявление Р13001, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (800 руб.), протокол (решение) высшего органа некоммерческой организации.
При создании некоммерческой организации в Министерство юстиции РФ подаётся два сшитых устава и один под скрепку, а также иные документы, указанные в п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».